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央企企业制改革取得历史性突破

发布时间:2020-12-07

11月27日,国务院国企改革领导小组办公室组织召开国有企业企业制改革情况媒体通气会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在会上表示,国有企业企业制改革已取得历史性突破,68家需改制的央企集团企业已于2017年全部完成改制,除极少数需清理整合的企业,中央企业子企业全面完成改制。地方国资委监管企业企业制改革取得积极进展,省级国资委监管的一级企业约96%完成企业制改革。

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企业制改革是国有企业实现政企分开、强化市场主体地位的重要举措

全民所有制企业作为国有企业的一种组织形态,在特定历史阶段曾发挥了积极作用,但随着社会主义市场经济体制不断完善,其自身存在的一些体制机制问题日益凸显。比如政府对全民所有制企业承担无限责任,企业不是真正的市场主体,难以在市场竞争中实现优胜劣汰。比如全民所有制企业无法按照现代企业制度要求,建立股东会、董事会、经理层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理架构。比如全民所有制企业政企不分,难以建立符合市场竞争要求的经营机制,不同程度存在大锅饭、平均主义等问题,企业发展的活力动力明显不足。

与全民所有制相对的,是作为现代企业制度有效组织形式的企业制。

翁杰明表示,企业制是建立中国特色现代企业制度的必要条件。推进企业制改革,就是将按照《全民所有制工业企业法》登记的全民所有制企业,改制为按照《企业法》登记的有限责任企业或股份金沙唯一官方娱乐场,并根据中国特色现代企业制度要求完善企业治理,建立市场化经营机制。

上世纪90年代以来,一批中央企业和地方国企基于发展需求,积极主动完成了企业制改革,企业发展进入新的阶段。党的十八大以来,党中央国务院对国有企业全面实施企业制改革提出新的要求。今年8月正式启动的国企改革三年行动明确提出,要全面完成国有企业企业制改革。

在翁杰明看来,全面完成国有企业企业制改革,有利于从根本上解决全民所有制企业面临的突出问题,实现“一个打造、两个完善”的改革目标:即打造真正的市场主体、完善法人治理结构和完善市场化经营机制。

系统谋划分类实施整体推进,企业制改革取得积极成效

近年来,按照党中央、国务院关于推进企业制改革的决策部署,国务院国资委与财政部、自然资源部、税务总局、市场监管总局等有关部门加强研究协调,集中力量解决资产评估、土地处置等长期制约企业制改革的突出问题。

与此同时,相关央企和地方国资委在改革任务落地过程中,针对所属企业实际分类施策,确保改革精准有效比如,国家电网因企制宜确定了整体改制、子改分、清算关闭等多种改制方式;江西国资委确立了直接改制、企业制改制+混改、生产经营类事业单位转企改制+企业制改制、生产经营类事业单位转企改制+企业制改制+混改等四种方式。

更值得关注的是,相关企业和地方国资委将企业制改革与其它国有企业改革任务统筹推进,形成了改革的综合效应。比如,中国电建将企业制改革与整体上市密切结合,高效完成了两项改革任务;河北国资委将企业制改革与低效无效资产处置工作密切结合,积极协调河北省法院,建立了破产案件集中受理、快速审理工作机制。

企业制改革以来,中央企业在多方面发生了明显变化:

一是企业独立市场主体地位进一步巩固强化。完成企业制改革以来,国务院国资委以管资本为主加快推进职能转变,加大授权放权力度,在生产经营管理等方面赋予企业更多自主权。其中,对全部中央企业年度投资计划进行第一上海中心C座七层

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