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从实践层面解析国有企业“三类企业”发挥作用的着力点

发布时间:2021-06-14

2013年11月,党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业”,这是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。围绕这一主题,中央与地方陆续实施国有资本投资企业、国有资本运营企业试点改革,《关于深化国有企业改革的引导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等文件相继出台,两类企业改革逻辑愈加清晰,实操路径愈加明确。2018年7月,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》,对两类企业改革进行了系统部署,国有资本授权经营体制改革迈出里程碑式一步。经过近几年的持续探索和实践攻坚,中央和地方国资国企在管资本方面都取得了积极进展。当前,更深层次系列改革措施和行动方案正在落地实施,国有资本投资企业、国有资本运营企业、产业集团企业功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局正在加速形成。

“三类企业”的功能定位分析

国有资本投资企业、国有资本运营企业、产业集团企业要立足各自职能定位,找准着力点,在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。在战略定位上,产业集团企业是在国家重要行业及关键领域,发挥在国民经济中的重要支柱作用;国有资本投资企业是以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标;国有资本运营企业是以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。更为重要的是,国有资本投资、运营企业除了坚决贯彻改革部署外,还要作为合格受托管理者,对所持股企业实施全方位改革,推动企业高质量发展。

在职能作用上,产业集团企业聚焦做强做优做大实体经济,既要保障国民经济根基稳定,又要发挥抵御宏观风险的中流砥柱作用;国有资本投资企业要贯彻政府国有资本布局和结构优化战略部署,通过引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚和转型升级;国有资本运营企业要发挥区域平台投行作用,引导社会资本脱虚向实,创造更大发展空间,使国有经济与民营经济和谐共进,实现国有资本合理流动和保值增值。

在具体运作上,产业集团企业围绕确定的主业范围,从事生产经营和管理,更加注重产业发展和科技进步,同时逐步增强国际化经营能力,培育为具有世界水平的跨国企业;国有资本投资企业、国有资本运营企业都会运用“市场+行政”的综合模式从事具体运作,但侧重点不同,国有资本投资企业是围绕产业资本做文章,在中高端产业强化协同攻关,在基础产业推进转型升级及产融结合,国有资本运营企业是围绕布局结构做文章,不聚焦特定产业,通过发挥平台作用,积极服务国家战略和实体经济。

综上分析,国有资本投资企业、国有资本运营企业、产业集团企业虽在战略定位、职能作用和具体运作上有所不同,但相互之间是密切配合、协同发展的。产业集团企业是国有经济的基本细胞,主要聚焦所处行业领域,在主业范围内进行产业链延伸,积极拓展新的内部市场,有效构建内部循环体系,将核心技术和科技成果转化为生产力,为国有资本投资、国有资本运营企业发挥作用提供更加坚实基础。国有资本投资企业是要打造极具竞争力的产业生态链,是纵向运营,通过聚焦产业功能,在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局,攻克核心技术、掌握先进算法、开拓新的领域,带动产业升级和企业竞争力提升,也为国有资本运营企业提供运作更优标的,促进产业集团企业的转型发展。国有资本运营企业是要做国有资本结构调整的平台,是横向运营,通过聚焦布局优化功能,对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理和运作,并布局新兴行业领域,以“资本+产业”推动国有资本合理流动和保值增值,进而向国有资本投资企业、产业集团企业提供金融支撑、产业升级服务等支撑,或是配合国有资本投资企业、产业集团企业进行产业培育和存量资产盘活。

“三类企业”在专业运作中

发挥作用的着力点

2020年6月,中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,这是在总结国有资本投资运营企业试点及专项改革共性经验基础上,面向新发展阶段出台的金沙唯一官方娱乐场国深化国有企业改革的纲领性文件。国有资本投资企业、国有资本运营企业、产业集团企业需要在全面复盘前期改革基础上,按照改革时间表、路线路,锚定着力点,持续聚焦发力。

产业集团企业主要聚焦“两个作用”

产业集团企业掌握战略性资源,要以对国有资本的牢牢掌控,保证产业链的顺畅运转,通过健康有序的生产经营来保障国民经济和社会正常运转。

发挥“压舱石”作用。在关系国民经济命脉重要行业和关键领域,发挥主导带动作用。产业集团企业,无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域,还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路”战略等方面,涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域,都要承担骨干角色,积极贯彻国家战略和意志。同时,进一步带动民营企业的参与,相互促进、互为补充,充分发挥民营企业在科技、服务等领域的比较优势,进而推动产业横向成群、纵向成链,更好地服务经济社会发展。

发挥“主力军”作用。一方面,通过强化技术优势、研发能力、组织能力等,着力培育“航母级”跨国国企,强化全球资源配置能力,提升国际竞争力。另一方面,坚持生态优先、绿色发展不动摇,带头做好节能减排和产业升级,在构建绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型中,发挥“主力军”作用,推动低能耗、高附加值、规模化、集约化发展。

国有资本投资企业应着眼于“四个功能”

国有资本投资企业要着眼于提高产业竞争力和产业升级,聚焦自身主业,在建立优势竞争力的基础上,对新兴领域培育和原有产业转型升级,形成有核心竞争力的新增量和新增长极。

要做“领航员”。国有资本投资企业要加大在前瞻性领域的投资建设,优化空间布局,补足环节短板,创造社会资本进入的必要基础条件和外部环境,有效激发社会资本投资活力,引导和带动优质资本向新兴产业集聚,形成有序递进梯队,用累积的量变催生质变。带动引领优质资本更好利用数据资源、专业人才、先进算法等,深度参与国家公共事业。

要做“尖刀班”。习大大总书记指出,“瞄准世界科技前沿,积极抢占科技竞争和未来发展制高点。”国有资本投资企业要充分把握在创新链中的主体责任,围绕培育核心竞争力和创新力,充分发挥自身优势,瞄准未来竞争,强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育,加大科技创新、核心技术攻关力度,着力解决“命门”和“卡脖子”问题,为未来世界的竞争持续蓄能。

要做“突击队”。国有资本投资企业要进行产业聚焦,进行产业高端突击,打造产业龙头企业,夯实产业链基础,同时对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出,提高资本再利用再配置效率,为产业资本要素不断汇聚创造更大空间,进而建立纵向和横向的经济联系,最终通过资源、资本有序流动而实现产业集聚。

要做“精英连”。充分利用资本、技术等方面的优势,实施创新驱动,助力构建多领域融合的创新体系,推动转型升级加速,核心竞争力提高。在新一轮的改革中,做好工艺升级和创新,实现绿色发展和数字化转型;依托自身资源优势,进行产业链的延伸和新成果转化,打造新的增长点;加大战略新兴产业投资强度,带动引领新兴领域的创新发展,加速经济结构与发展模式的实质转变和跨越。

国有资本运营企业主要聚焦“五个维度”

国有资本运营企业没有主业限制,其运营对象是全域国资,投资方向、投资领域更为灵活宽泛,主要围绕改善国资分布结构与质量,进行聚焦发力。

当好“发掘机”。主要是承接国有企业整体混合所有制改革或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单位经营性国有资产、国有企业辅业资产等需要结构调整的国有股权,并对资产产权、债权债务等进行处置和价值打捞,对资产价值、风险进行重新分割和组合,通过市场化、专业化的处置和整顿,提升资产价值和流通能力,大幅度降低在债务重组和处置不良资产过程中产生的商业成本,助力企业做强做优做大,推动国有企业创新发展和转型升级。

要做“探索者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战略性新兴产业等领域,有效运用基金投资,特别是注重运用创业投资引导基金,扩大资本运营实施范围,积极构建“价值发现—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创造机制,发挥开拓新局、应对变局引领带头作用,通过无中生有、有中生新补充缺乏的中高端产业,并打通市值管理、资本运作通道,构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动态调整的良性循环机制,用新增量崛起的经济支撑,提升服务国资国企改革的质量与效率。

做实“转化器”。根据优化国有资本布局要求和结构调整目标,加快分散资本“碎片”的凝聚,深化资源要素配置,将运营的国有资产,特别是一些非标准化、难以评估的资产,转换成可用数据定义价值、可在市场顺畅交易的具有标准化特性的国有资产,在推动资产证券化进程中促进国有资本合理流动,实现在进退流转中的保值增值。同时,根据改革发展需要,以更高的透明度、公允度处置国有资产,完成国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的领域和行业,以N轮循环投资促进资源再配置、再流动,激发蝴蝶效应。

铺好“出清路”。按照市场化法治化原则,全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出,既能保障“减压”“减负”符合市场经济规律和企业发展规律,又保证各项行为于法有据,用法治保障各方权益。一方面,要建立有效的市场退出机制,畅通市场退出通道,坚决打速决战,及时“排雷清障通路”,提升发展集中度,为改革全局夯实根基;另一方面,探索建立可对低效无效资产进行详细量化的指标参数或认定标准,为后续的资产处置提供可复制模式、可参考依据。

当好“融合剂”。国有资本运营企业在引入社会资本后,要积极推动政策与实体产业的有效对接,以确保资本安全、获得资本收益为根本,加快国有资本与社会资本各类资源禀赋优势的融合,包括学问的融合、理念的融合、机制的融合等,同时,要在融合路径、模式上加大创新力度,用平台思维做乘法,用产业思维促发展,互相赋能、互相支撑,合作共赢、同舟共济,助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的构建。

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